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海外农业休闲旅游经验： 休闲农业可否成为台湾观光业之未来 — 从法国休闲农场发展策略看台湾
去到居民那里
生活在他们之中
向他们学习与他们一起工作
与他们共同计划根据他们现有的
学习与实习并重从工作中学习
不是展示工作
是要树立工作上的楷模不零乱琐碎
而是有系统不是救济人
而是助人自救. 近些年来，台湾经济巧逢全球性衰退，失业率不断攀升，并在此关键时刻加入WTO，无论政府、学术界或业界都预测此将会对台湾产业造成冲击，农业尤甚。不论政府或民间都在思索台湾农业的未来，除积极扶植农民转业之外，并极力规划与可能之相关产业结合，此时，农业、观光业辅以科技之结合，似乎成为突破黑夜之曙光。本文试从分析法国政府规划休闲观光农场的策略，省思台湾发展休闲农场之际，政府是否应做为一中介角色统筹企画，以为台湾发展观光的思维方向之一。 法国观光农场发展策略 法国除了拥有傲人的观光旅游业之外，畜牧农产业向来是法国镇国之传统产业，优渥广大的土地、肥沃的森林、品尝美食的决心、打猎的传统、具有地域特色的建筑与农产品都是吸引法国人从事国内旅游的主要原因。法国农业于原开发地转型发展成观光农场约有30多年历史，旨在提升休闲旅游价值，促销农产品，吸引法国内部旅游人口，深化旅游品质。 1988年，法国农会常设大会（Assemble
Permanente des Chambres d’Agriculture, APCA）设立农业暨观光接继服务处（Le
Relais Agriculture et Tourism），结合法国农业经营者工会联盟（FNSEA）、国家青年农人中心（CNJA）、法国农会与互助联盟（CNMCCA）等专业农业组织，为法国农场规划出其明确定位之区隔与设计研发「欢迎莅临农场（Bienvenue
a la ferme）」之系列网络，连结法国各区域农场，成为法国农场之强而有力促销策略。 「欢迎莅临农场（Bienvenue
a la ferme）」组织网将法国全数农场区分为三大类型：（1）美食品尝、（2）休闲、（3）住宿，其中又细分为九场不同属性农场，并颁与徽章以做为引导指示标志（表1）。九个农场各有其规范宪章与遵守条例，想成为「欢迎莅临农场（Bienvenue
a la ferme）」组织网的每一个农场需向地方农业暨观光接继服务处提出申请，经核准委员会（注1）审查与实地勘视过，才能成为组织网的一员，并可使用APCA所颁发之盾形标志核准证照（图1）；另外，于农场经营期间，农业暨观光接继服务处得委托省或区域监督委员会对各农场执行年度突袭检查，若不合规定者，监督委员会具有随时撤销农场资格之权限，被取消资格之农场，不得再使用「欢迎莅临农场」之相关标志，尤其是指示用的道路标志。 在中央，法国农业暨观光接继服务处是由四人所组成的团队，平时与农业咨询委员会（具有36位成员）紧密合作，主要工作包括1.设计「欢迎莅临农场」组织网络活动。2.了解消费者与农民的需求。3.组织并发展对农场观光活动设计等提案，保障农场经济的稳定。4.提高加入「欢迎莅临农场」组织网的产品价值、促销活动、训练活动的竞争优势。5.发展与其它乡村观光活动结合的网络。法国农业暨观光接继服务处所设计之「欢迎莅临农场」活动，可说是法国外省与中央的交流中继站，不仅平时提供农民经营农场之咨询，使之结合观光活动之外，并配合国家农业暨观光业发展政策促使农民加入九个系列农场活动，提升法国农场的观光竞争指数。 表1
法国休闲农场类型
图1
加入「欢迎莅临农场bienvenue a la
ferme」组织网之农场核准证照
法国九大系列农场概况 法国农会常设大会（APCA）与法国农业暨观光业接继服务处，是有组织与系统地整合法国各区域农场的发展，除了按照属性区分九种不同性质之农场之外，在宪章与条例中更严格规范不得贩售或采买其它远方农场的某些农产品，严重违规者，将取消资格。在某些具有建筑特色的区域中，更详加规定农场的建筑必须符合当地特色（注2），并且需使用当地特色之餐具，此措施更加能凸显每个农场的经营特色，有效区隔市场而不致形成恶性竞争。 每种农场可以由一位或多位农民提出经营申请，但是一个自然人或法人在每一系列农场中，皆只能经营一个农场，申请时必须提出其农业相关背景经验之年资证明。农场的经营开发需遵守农村法规第1003.7.1条有关农业社会制度（Regime
social agricole）条款的规定，当两种法规有所抵触时，则农业社会制度条款优于「欢迎莅临农场」之特许宪章。 此外，「欢迎莅临农场」特许宪章中明确规范每个系列农场接待客人的最大规模计算方式与食材来源的限定，系列农场应于每年向农业暨观光业接继服务处缴交年费时，提出农场下年度所有有关经营的变更事项，包括接待人数的规模、服务人力与食物的变动，如未尽此义务，将被取消加入资格。 农场客栈（Ferme
Auberge） 「农场客栈」乃属饭店餐饮业型农场，是现有农场动物与植物生产的延伸经营。「农场客栈」宪章中对餐饮、建筑、餐具上都有严格规定：餐饮限定应采用当地农产相关食材与烹调法，呈现出乡土美食的特色，若非自产产品，则需标示出产地，并且不可使用罐头食物（除了业者自己生产之外），酒与奶酪不在此限。 农场的外观景色应遵照当地建筑特性，不能扭曲开发当地的风格，需让环境看起来舒适并依季节植花；农场内部的厅室设计，需接受及尊重当地风格，尽可能使用古老有代表性的传统农产物品或当地手工艺来做装饰。在餐具的使用，可用粗陶、瓷器或其它具代表性材质的餐具，加强农场的纯朴风格，禁用纸制桌布与餐巾纸。
点心农场经营的时间下午3-6点之间（注3），仅能提供农场自产的点心，不能贩售正餐，也不能在正餐使用时间将点心当成正餐贩售。点心农场的活动目的是为了提高农场产品的价值，所以制作点心的主要材料来自当地农场，但是副材料不在此限（面粉、糖等），同时亦禁止农场提供工业化制造的饮料及汽水。 特许宪章中对（1）农场外部环境（2）内部厅室与卫生设备（3）点心制作与陈列外观（4）农民接待态度（5）自营农场的观光及活动设计都有详尽规定。 农产品农场（Produits
de la ferme） 持有「农产品农场」的农业生产者，可同时生产农产品并经营公司进行管销，此与其它类型农场的规章有基本差异。但是申请为「农产品农场」者所生产之农产品主要原料需以本身农场养殖的动、植物为主，次原料可以来自农场以外的产区（注4），其生产加工程序需在农场开发地进行。 为了保证这些农产品非经工业大规模量产所出，农场需向农业暨观光接继服务处提出「技术表」，技术表中限制某些农产品可以在农场以外加工的操作次数及数量，其余皆须遵守在农场生产的原则。在技术表中的准则，特别规定（1）动物饲养的期间、情况及动物饲料的来源与种类；（2）农作物卫生的处理、农作物生产的改良。除了在技术表中的载明之外，在农产品的外部也需标示清楚材料来源与制作方式，证明不是经过工业化生产所得，违者即取消农场资格。 骑马农场（Ferme
Equestre）
骑马农场（注5）同时包含了三种范畴之规范：（1）农业：农场的植物生产需达到可供应马匹饲养的程度，同时需在农场从事定期繁殖马匹；（2）骑马设施与接待工作：开放给初级、中级、资深骑马者等设备种类；（3）餐饮与住宿条件：需符合「欢迎莅临农场」相关规定。 「骑马农场」在核准技术档案中除了需载明抵达农场途径、方式之外，还必须加以说明「骑马农场」附近具有之特殊观光景点位置与其它体育活动、文化活动之种类，并提出与附近商店、银行、邮局、诊所、观光局之距离公里数，作为核准考量之依据。 在马术的专业要求中，需提出农场业者在马术的专业鉴定与文凭证明，例如是否曾参加过马术运动全国代表团、观光骑马全国代表团、小马马术代表团等，并提出经营者、配偶或合伙人、教学人员的各项马术文凭，并需通晓一种外语以上，尤其与马术相关之用语，上述条件为申请「骑马农场」的主要核准要件。 教学农场（Ferme
pedagogigue）
「教学农场」旨在让学生有机会接触真实农业世界，接待学生团体进行学校活动或休闲中心为目标。农场业者需与学校教师或团体活动负责人讨论，拟定出可利用农场功能的一些教学活动计划。 「教学农场」需实际具有动物及植物的生产与养殖，所有接待活动必须由农场业者、配偶或其子女亲自监督保证，一次带领不得超过30人，教学活动以农业活动为主题，让学生得以了解农事生产的环节，提高其认识环境的敏感度，尤其是植物的发芽、成长、繁殖，动物的诞生、成长，天象与土地的关系，时间的计算，并同时经由游戏传递孩童对传统的记忆。
「探索农场」并不限定接待的客人年龄，亦可接待团体或散客，主要在于让消费者从自我探索中发觉自营农场与其环境乐趣所在，让消费者了解农场的历史与其演进过程。农场可提供对于农场动物、植物养殖的介绍，人文与地理环境，并可介绍对自营农场物产的品尝。 狩猎农场（Chasse
a la ferme）
「狩猎农场」所供应的活动包括运动活动、文化活动、泛狩猎活动（猎狗的训练、使用捕兽器狩猎、狩猎照相）等活动。「狩猎农场」需检查狩猎者的许可证及保险，追捕不同猎物需有不同的许可证，尤其追捕大型猎物者，需提供其携带之猎犬的防狂犬病证明与血统证明，每一位狩猎者需由一位经认可过的资深狩猎者带领进行狩猎活动。 「狩猎农场」的核准申请书中需载明狩猎管理规划书，明确说明农场领土的面积、整治、陷阱捕猎与狩猎的方式，其所狩猎之动物需遵守现行规章条例，非本地野放动物与候鸟禁止捕猎，农场可于非狩猎季节（夏季）提早将本地饲养动物野放。 民宿农场（Ferme
de sejour）
「民宿农场」的农场型态主要是以自营方式提供消费者短期或周末时在农村的休闲生活，所以规定接待的规模不能超过25人，亦不能露营与宿营，扰乱农场原有的运转机制。「民宿农场」需由农民主动亲自解说农场的历史与运作，让消费者了解乡土、传统、自然种植环境的信息，在餐饮的提供中应呈现地方传统作法，应是家庭式、简单、多样化，主要以农场自产动植物为主，省或地区内政规章会规范能自外面采买的食材种类。 餐饮的供应由于不是大规模之餐饮业作法，所以「民宿农场」农民需接受现行的卫生法规的培训，对于处理动植物的烹调需严守卫生法规，尤其清洗蔬菜、家禽的屠杀及拔毛等不同工作需在场地或处理时间上做一明显区隔。 露营农场（Camping
en Ferme d’accueil） 「露营农场」的标志只授与少数符合条例且经常使用的场地，在各省的观光、休闲露营场最多只能有25个场地，另外露营的天然场地最多也是25个场地，这些露营场地申请须经行政当局（农业部）与法国露营暨露营车联合总会审核通过。 法国休闲农场的规划为传统农场的经营找出创新之道，由行政中央对法国农场规划多种经营策略：在产品策略上，现有农场中每年都会有新农场与新产品的推出，直接提升农场竞争力，在品质策略上更严格执行宪章中所规范条文，只要监督委员会突袭检查发觉有异状即可随即撤销经营资格，对农场经营的品质实行紧密控管。另外在养成素质上，由法国农会常设大会为农场提出养成策略，对农场施以训练，提高农家提供观光活动的技巧与须知，增加服务之专业要求。 加入「欢迎莅临农场」组织网最大益处在于由政府统筹为农场与其产品促销之策略。凡是经过核准委员会核准通过可加入本组织网的农场，都可以获得「欢迎莅临农场」的指示标志与印花税图案，做为道路指示信号之用。另外法国政府每年亦会办理「欢迎莅临农场」的二日博览会，让社会大众直接接触农民与认识农场。同时两周发行一次会讯，维持中央与地方农场的沟通。 另外在整体行销上，法国农会常设大会也会就每年农场变动情形编辑「欢迎莅临农场」手册，进行促销方式，已出版的「2000-2001欢迎莅临农场—农场客栈系列」就包括了700家农场客栈，预计今年出版的「2002-2003欢迎莅临农场」手册则包含了全部九种不同农场，详细记录了4000家已加入组织网的农场，做为法国休闲农业整体行销。 我国休闲农业概况与瓶颈 台湾现有休闲农场种类繁多，但就其农场名称看来并无法辨别该农场特色，有的农场除标明有品茗、烤肉、客家风味餐、露营、戏水、垂钓外，还有卡拉OK、会议室、木质套房、果园、动物园区等，休闲农场似乎成为无所不包的游乐场地。整体而言，台湾休闲农场呈现两种现象：
近来，台湾休闲农场又有另一股新生力量，更小型之民宿农场、观光果园、市民农园、教育农园、有机农场等精致休闲农业欣然崛起，就属性而言，这类休闲农场的兴起较贴近环保与农事生产的性质，让游客除了接近自然景观之外，更能实际接触动物、农作物养殖的过程、动植物保育知识、农业堆肥制作、放牧、挤乳、渔村生活体验、海洋及溪流生态教室等，同时亦结合当地社区居民的参与与认同，宜兰冬山乡香格里拉休闲农场与中山村民结合是一个不错的案例。 由法国经验看台湾休闲农业整体发展，本文提出两个思考空间做为台湾发展休闲农业的可行作法：
增设监督执行委员会或机构：休闲农场观光应持永续经营理念，让游客会一游想再游，所以休闲农场经营的品质需受相关单位的视察与监督。农民自生产者角色跨入观光服务业乃目前农业升级的因应之道，政府宜适时提出对农民经营休闲农场之专业训练与规范之要求，除了督察休闲农场在营运、顾客服务、农场外部环境、内部环境、场地设备、保险与安全、卫生品质、农业生产内容等整体品质的控管之外，以免业者在市场区隔的经营之下又径自经营其它项目，混乱市场区隔，若遇有不合规定则严格暂停营业，勿让民众时有乘兴而去败兴而归之憾。
结语 法国陆地辽阔，发展休闲农场自有其畜牧历史脉络，台湾亦以农立国，但是优渥的是拥有四面环海资源丰硕，在休闲农场的规划上更可理出多元面项之风貌。就气候来说，台湾多带相气候造成的诸多山野林相，地理条件的地热交错与海洋资产丰饶、还有汉、闽、客、原住民文化的资产，台湾观光业的未来除了与文化节庆的交集，更应是观光与台湾本地生活的联集所在，让农业升级为基底，结合全国休闲发展策略，辅以因特网的结合，健全法令政策、提升农民与国人休闲理念，休闲农业的概念结合了三生：生产、生态、生活，休闲农业不仅是经济活动，亦是国土开发计划的再议，同时也为乡村人口外流结构带来改变之可能。 台湾的休闲农场现虽朝市场经济发展，但在各家争夺市场与品质没有保障的后果，可能导致市场的失灵与失效，另外，台湾农业因应WTO的冲击，不应只是消极等待进口物项的侵蚀，中央主管机关应更积极当中介角色，除了辅导农民的转业之外，研拟出一套整合性、计划性之永续经营发展策略才是有效的升级方案。
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